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理性看待彩票销量

近期闹得沸沸扬扬的“互联网彩票销售叫停”事件,感觉有些过度解读了事件的本身。本来只是对彩票行业机构违规销售的整改,同时对网络销售黑彩(非法赌博)的打击。目的使中国彩票发行销售更具健康、安全、稳定发展,更符合彩票属性的市场环境依法销售。

新中国的彩票从有奖募捐至今只有短短的20余年时间,从刚开始的几千万年销售量到2014年的年销售量高达3823亿。在这短短的20余年时间销售量增加了4000多倍,是超高速增长发展,为国家募集了几千亿的公益金。全国的彩票消费者(彩民)为国家的公益事业做出了巨大的贡献。

国家发行彩票是适应国民经济迅速发展,加强社会福利配套建设的一项重要事业。国家发行彩票即为建立和完善社会保障体系起到了积极的推动和促进作用,又为上百万劳动者解决了就业岗位,减轻了国家的压力和负担。同时也出现了违反【彩票管理条例】【彩票管理条例实施细则】【互联网销售彩票管理暂行办法】【彩票发行销售管理办法】【游戏规则】的现象。有的地方发行销售机构为了彩票销量(地方公益金、发行费)违规销售。1、【彩票管理条例】第二章第六条:省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构),分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作(个人解读;不得跨行政区域销售,而互联网销售地方游戏彩票已经跨行政区域)。2、【互联网销售彩票管理暂行办法】:第一章第四条 未经财政部批准,任何单位不得开展互联网销售彩票业务。(在2012年9月29日,财政部就发布了一则《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》其中审核并批准了两家公司进行互联网销售体育彩票的资质。它们分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站“中国竞彩网”和易讯天空旗下网站“500彩票网”。而目前未经财政部批准互联网销售彩票的网站多达300余家)。第三章第十三条 彩票发行机构、经授权的
彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当按财政部批准的彩票品种进行销售。未经财政部批准,任何彩票品种不得利用互联网销售。(许多地方彩票品种及全国联销彩票品种在未经财政部批准情况下利用互联网销售)。3、【中国福利彩票双色球游戏新规则】第二章第十条 购买者可对其选定的投注号码进行多倍投注,投注倍数范围为2-99倍。单张彩票的投注金额最高不得超过20000元。4、【彩票发行销售管理办法】第三章第二十九条(一)单张彩票的投注注数不得超过10000注(单张彩票投注金额超过10000注/20000元不足为奇常有发生)。【中国福利彩票双色球游戏新规则】第六章第二十七条 中奖彩票为中奖唯一凭证,中奖彩票因玷污、损坏等原因不能正确识别的,不能兑奖。(互联网投注兑奖违反了游戏规则,注:我国所有电脑彩票游戏规则中都规定;中奖彩票为中奖唯一凭证,中奖彩票因玷污、损坏等原因不能正确识别的,不能兑奖)。

彩票并非普通商品,它是一种非等价交换的“特殊商品”。彩票购买者即是彩票消费者(公共娱乐)又是彩票受益者(公共服务)。彩票给消费者带来奖金的同时,更多的是休闲娱乐的生活方式、游戏娱乐的快乐心情、公益慈善的健康理念。而作为彩票消费者,购买彩票的行为客观上为国家带来的是公益金,彩票为公众带来的只是公共娱乐与公共服务。彩票发行销售机构及代销者只有依法、依规发行销售彩票,才能提升彩票机构的公信力,使得彩票发行销售公正、公平、公开,彩票消费者的权益才能依法、依规得到保障,彩票市场才能健康、安全、稳定发展。

彩票发行销售同样需要承担社会责任,依法发行销售是基础保障。彩票中心负责承担的是公共娱乐,政府部门负责承担的是公共服务。矛盾在于作为政府部门需要的公共服务越完善越好,而作为彩票中心在发行销售彩票的同时必须考虑所付出的社会成本,并非彩票销售量越高越好,也就是彩票的社会责任。从战略的角度分析,彩票销售应该考虑人均购买量与人均收入的关系,人均购买量与人均GDP关系,成年人占总人口比例关系,城镇居民与农村居民比例关系,就业率与失业率的比例关系,主要购买彩票群体及收入比例关系。完善彩票的社会责任,大力发展“负责任博彩”。创新发展、开发更有吸引力的彩票玩法,吸引更多的人离开非法赌博而转到合法的彩票上面来。健全中国彩票的法律、法规,建立和完善彩票发行销售的监督体系与制度。中国的彩票发行销售才能健康、安全、稳定发展。

2013年国民经济和社会发展统计公报 http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html

2014年国民经济和社会发展统计公报 http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html

根据国家统计局及财政部公布的数据分析,2013年全年农村居民人均纯收入8896元,城镇居民人均可支配收入26955元,全国居民人均可支配收入18311元。2013年末全国大陆总人口为136072万人。2013年全国销售彩票总量为3093亿元,人均购买彩票227.4元,占人均可支配收入1.24%。

2014年末全国大陆总人口为136782万人,农村居民人均可支配收入10489元,城镇居民人均可支配收入28844元,全年全国居民人均可支配收入20167元。2014年全国彩票销售总量为3823亿元,人均购买彩票279.5元,占人均可支配收入1.39%。2014年比2013年人均购买增加了52.1元,占人均可支配收入增加0.15%。按此发展速度,彩票销售总量8年以后占人均可支配收入比例基本趋于稳定饱和。

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